Реализация превентивной функции санкций Совета Безопасности ООН — современные вызовы

Abstract

Автор анализирует переход деятельности Совета Безопасности ООН от всеобъемлющих санкций к целевым в связи с изменением угроз международному миру и безопасности; комплексно оценивает последствия такого перехода в практике Совета: изменение роли санкций, проблемы применения целевых санкций, становление механизма контроля за санкциями. Автор приходит к выводам, что с 2000-х гг. Совет Безопасности ООН начал применять целевые санкции не только вследствие негативного гуманитарного эффекта всеобъемлющих, а, в первую очередь, по причине изменения угроз международному миру и безопасности, источниками которых выступают негосударственные субъекты. Преимущественно в рамках предотвращения террористических угроз целевые санкции стали приобретать новое значение и применяться как инструмент превентивного характера. В свою очередь применение санкций в качестве превентивной меры по отношению к частным лицам сопряжено с серьезными вызовами в области права прав человека. Прежде всего, это касается обеспечения эффективной правовой защиты и справедливого разбирательства при включении в перечень, ограничения и лишения широкого круга прав при нахождении в перечне, значительных трудностей либо невозможности исключения из него. Вследствие серьезных негативных последствий применения санкций происходит поэтапное становление нового механизма контроля за санкциями в рамках самого Совета Безопасности ООН, который в настоящее время представляет совокупность его дополнительных органов по техническим вопросам осуществления санкционных режимов.