Определение пыток для целей предоставления дополнительной защиты

Abstract

Статья посвящена одному из актуальных вопросов, связанных с реализацией нового Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», который ввел новый вид статуса иностранца, а именно — дополнительную защиту. Закон установил, что дополнительная защита предоставляется иностранцам, которые не соответствуют критериям беженца, но в отношении которых «существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера». В связи с этим является актуальным решение вопроса о наличии либо отсутствии угрозы пыток в рамках рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты. В статье изучены особенности определения пыток, согласно Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., участником которой является Республика Беларусь. Указано, что в соответствии с данной Конвенцией, а также с новым Законом Республики Беларусь, введена безусловная защита лиц, которым угрожают пытки, от высылки в случае обращения таких лиц с ходатайством о защите, даже если им по тем или иным причинам было отказано в статусе беженца или дополнительной защите. Сравнивается ситуация беженца и жертвы пытки. Обсуждаются процедурные вопросы, связанные с применением Комитетом против пыток положений Конвенции 1984 г. по вопросу о том, что в отношении данного лица существует опасность пыток в случае его возвращения. При оценке доказательств по вопросу о существовании пыток предлагается применять принцип «сомнение в пользу заявителя». = This article is devoted to one of important issues related to implementation of the new Law of the Republic of Belarus «On Provision to Foreign Citizens and Stateless Persons of Refugee Status, Subsidiary and Temporary Protection in the Republic of Belarus» (2008) that introduced a new status of a foreigner, namely, subsidiary protection. The Law established that subsidiary protection is given to foreigners who lack grounds to be granted refugee status but who «have well-grounded fears to face upon return to the country of his nationality the threat of death penalty, torture and other cruel, inhumane or degrading treatment and punishment, or threat to life caused by violence in the context of an international or non-international armed conflict». In relation to that the question of existence or absence of a threat of torture is important in the context of consideration of application for refugee status or subsidiary protection. The article studies the criteria of torture according to the 1984 Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. The Republic of Belarus is a party to this Convention. In accordance with the Convention as well as with the new Law of the Republic of Belarus, the absolute ban on return of persons who are in danger of torture is introduced, in case such persons apply for protection, and even if they were denied refugee status or subsidiary protection for any reason. Situations of a refugee and a victim of torture are compared. Procedure issues related to application by a Committee against Torture of the provisions of the 1984 Convention are discussed including the issues related to threat of torture in case of return. It is proposed to apply a «benefit of doubt» principle when assessing the evidence related to possibility of torture.