Стадии и средства дипломатической защиты

Abstract

В статье рассматривается вопрос о стадиях и средствах дипломатической защиты граждан и юридических лиц за рубежом, который недостаточно исследован в науке международного права, а также Комиссией международного права при кодификации международно--правовых норм о дипломатической защите. На основе международно-¬правовой практики, базовых норм о дипломатической защите и международной ответственности автор выделяет и подробно анализирует семь последовательных процессуальных стадий дипломатической защиты, а именно: установление национальности предъявляемой претензии; оценка государством национальной принадлежности или гражданства обоснованности предъявления претензии; переход прав в отношении этой претензии от физического или юридического лица к государству национальности или гражданства; официальное предъявление претензии к государству­правонарушителю; использование государством различных средств оказания дипломатической защиты, допустимых международным правом, если государство­правонарушитель не удовлетворило претензию; обеспечение восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного вреда государству и его физическим и юридическим лицам (репарации); выплата физическим и юридическим лицам государством, оказывавшим дипломатическую защиту, материальной компенсации за счет средств, полученных от государства­правонарушителя. В статье подчеркивается, что осуществление дипломатической защиты предполагает первоначальное использование дипломатических средств разрешения межгосударственных споров, а только затем реторсий или репрессалий в качестве крайнего средства принуждения государства­ответчика к выполнению своих обязанностей. Использование вооруженной силы в целях защиты граждан за рубежом порождает острые противоречия между государствами и рассматривается как несовместимое с положениями Устава ООН об условиях применения вооруженной силы. В качестве ценных способов дипломатической защиты признаются создание международных комиссий или трибуналов по претензиям, в которые физическим и юридическим лицам предоставляется прямой доступ, а также обращения в Международный суд ООН. Предлагается оценить целесообразность принятия комплексного национального нормативного правового акта о порядке предоставления дипломатической защиты и применении принудительных мер в отношении иностранных государств¬-правонарушителей. = The article examines the issue of stages and means of diplomatic protection of nationals abroad that was sufficiently researched neither in the theory of international law nor within the codification work on diplomatic protection carried out by the International Law Commission. Reviewing international legal practice, the basic rules of diplomatic protection and international responsibility, the author identifies and analyses in detail seven successive procedural stages of diplomatic protection. These stages are as follows: the establishment of the nationality of an international claim, establishment of the admissibility of presenting an international claim by the State of nationality, subrogation of relevant rights of citizens and legal persons related to the international claim by the State of nationality, official presentation of the international claim to the respondent State, the employment of various means of diplomatic protection permissible in accordance with international law if the respondent State failed to meet the claim, the insurance of restoration of violated rights and compensation for the received injury or loss to the State and its nationals (reparation), the payment of compensation by the State which exercised the diplomatic protection towards its nationals at the cost of funds provided by the respondent State. The article emphasizes that diplomatic protection presupposes first the application of diplomatic means of settlement of interstate disputes and only then the use of retortion and reprisals as an extreme measure to coerce the respondent State to fulfill its obligations. The use of force to protect citizens abroad provokes serious controversies between states and it is considered to be contrary to the provisions of the United Nations Charter related to the conditions of the use of force. The author believes that creation of international claims commissions or tribunals directly accessible to the nationals of the injured State as well as the recourse to the International Court of Justice constitute the most effective means of diplomatic protection. The article contains a proposal to adopt a national legal act on the procedure of diplomatic protection and application of coercive measures with respect to the respondent states.