Проблема вторичных перемещений лиц, ищущих убежища в Европе

Abstract

Статья посвящена изучению проблемы вторичных перемещений лиц, ищущих убежища в государствах – членах Европейского союза, а также сопутствующих проблем, таких как asylum shopping. Автором предпринята попытка выделить ряд объективных (структурных) и субъективных факторов, являющихся следствием функционирования миграционной системы и повлиявших на обострение данной проблемы в Европе в 2015 г. Рассмотрение данной темы дополняется исследованием эволюции Дублинской системы и Общей европейской системы предоставления убежища (ОЕСПУ), выделением пробелов в построении миграционной системы ЕС. Автор обращает внимание на то, что при создании Шенгенского пространства и после отмены внутренних границ акцент был сделан скорее на формирование системы, нацеленной на интеграцию трудовых мигрантов в ЕС, чем на принятие вынужденных мигрантов из третьих стран. Кроме того, так и не удалось гармонизировать национальные законодательства государств ЕС в сфере предоставления убежища в соответствии с общеевропейскими нормами. Государствами ЕС до сих пор не выработана единая концепция преодоления данного явления и кризиса в целом, несмотря на то, что на данном этапе предпринимается попытка по модификации ОЕСПУ посредством разработки нового регламента Дублин IV, нацеленного на комплексное решение проблемы вторичных перемещений и создание Европейского агентства по вопросам предоставления убежища.