Конституция Европейского союза: история подготовки и причины провала ее ратификации

Abstract

Крупномасштабное расширение Европейского союза 2004 г., а также углубление интеграционных процессов в рамках ЕС потребовали выработки документа для четкой организации деятельности институтов Евросоюза и разграничения компетенций между национальным правительствами стран-членов и наднациональными структурами. С этой целью был разработан проект Конституции ЕС, окончательный и согласованный вариант которого был подписан главами государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. Конституция предусматривала ряд новшеств: введение принципа принятия решений квалифицированным большинством, создание постов президента и министра иностранных дел ЕС, реформирование состава Европейской комиссии, расширение полномочий Европейского парламента, а также преобразование системы европейской безопасности. Для вступления Конституции ЕС в силу до конца октября 2006 г. за нее должны были проголосовать все 25 стран — членов Европейского союза. Конституционный договор был ратифицирован в 18 странах, однако против его принятия высказались граждане на референдумах во Франции и Нидерландах в мае 2005 г. Среди основных мотивов протестного голосования можно назвать тяжеловесность текста Конституции, опасения европейцев в отношении дальнейшей интеграции, экономические трудности, связанные с расширением на Восток. Отклонение Конституции в этих двух странах независимо от возможных итогов голосования в других государствах ЕС заблокировало данный проект. Итак, Европейский союз на некоторое время оказался в состоянии политического кризиса, после чего возникла острая необходимость поиска новых путей выхода из сложившейся ситуации. = The significant EU enlargement in 2004 together with the deeper integration process within the EU had led to the necessity of elaborating a document for smooth organization of the EU institutions’ activity and clear division of power between the national governments of its member-states and the EU supranational structures. For this purpose the EU Constitution had been worked out. On October 29, 2004 its final version was signed by the heads of the EU member-states. The Constitution envisaged some innovations: introduction of the qualified majority voting principle in the decision-taking process, creation of such posts as the EU President and the EU Minister for Foreign Affairs, reformation of the EU Commission structure, greater powers for the EU Parliament as well as some changes in the EU security system. For the EU Constitution to come into force before the end of October 2006 it had to be adopted by 25 member-states of the EU. The EU Constitution was ratified in 18 countries, but at the referendums in France and the Netherlands in March 2005 it was rejected. The main reasons for its turndown are the cumbersome text of the Constitution, the Europeans’ misgivings about further integration process, economic problems, caused by the accession of the Eastern European countries. Regardless of the voting results in the other EU member-states the rejection of the EU Constitution in the above-mentioned countries has blocked this project. Thus, the EU has faced a political crisis which rendered it necessary to find ways out from such a situation.