Сотрудничество Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и белорусских органов государственной власти (1992—2003 гг.)

Abstract

В статье рассматривается взаимодействие Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев с белорусскими органами государственной власти в вопросе формирования национальной системы защиты беженцев. Показан процесс эволюции законодательства о беженцах, а также рассмотрена техническая помощь со стороны данной международной структуры, оказанная белорусскому государству. Автор считает, что деятельность УВКБ ООН в Республике Беларусь может быть разделена на три этапа. На первом этапе (1992 г.—сентябрь 1995 г.) в нашей стране данная структура системы ООН не была непосредственно представлена. Ее деятельность проводилась через Представительство ООН, в штате которого работал один человек, отвечавший за гуманитарные вопросы и осуществлявший контакты со штаб-квартирой УВКБ ООН в Женеве. Но это не помешало Управлению играть активную роль в формировании системы защиты беженцев в Республике Беларусь. Такая деятельность способствовала началу формирования национальной законодательной базы, что вылилось в принятие первой редакции Закона Республики Беларусь «О беженцах» в 1995 г. и открытие Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь. Выделяя второй этап (сентябрь 1995 г.—май 2001 г.), отметим, что в этот период приоритетными направлениями работы УВКБ ООН в Республике Беларусь стало оказание помощи в разработке и внедрении национального законодательства, содействие в формировании эффективной системы определения статуса беженца, оказания прямой социальной и правовой помощи благодаря партнерам УВКБ ООН из числа общественных организаций, оказание финансовой и технической помощи белорусским органам государственной власти и общественным организациям. Завершающим аккордом такой поддержки белорусской системы защиты беженцев стало присоединение государства к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г. Третий этап деятельности УВКБ ООН в Республике Беларусь (май 2001 г.—2003 г.) заключался в помощи белорусскому государству в завершении формирования системы защиты беженцев, приведении национального законодательства, а также процедур в области предоставления статуса в соответствии с международными стандартами; поддержке их реализации с целью обеспечения реальной защиты и адаптации в белорусском обществе. = The article reviews the cooperation between the UNHCR and Belarusian state authority bodies to form the national system of refugee protection, shows the process of evolution of the law on regugees and also describes technical assistance to the Belarusian state rendered by the UNHCR. The author believes that the UNHCR activities in Belarus can be divided into three stages: At the first stage (1992—September 1995) this structure of the UN system had no direct representation in the country. Its activities were carried out by the the UN Office in Belarus. However, this fact did not prevent the Office from playing an active role in the formation of the Belarusian system of refugee protection. This contributed to the adoption of the Law of the Republic of Belarus «On Refugees» in 1995 and opening of the UNHCR Office in the Republic of Belarus. The second stage (September 1995—May 2001) is noted for the priorities which included assistance to development and introduction of national legislation as well as to the formation of an efficient system of refugee status definition, rendering of direct social and legal assistance owing to NGOs as the UNHCR partners, financial and technical support to Belarusian state authority bodies and public institutions. This culminated in Belarus acceding to the 1951 Convention and the 1967 Protocol. The third stage of the UNHCR activities in the Republic of Belarus (May 2001—2003) was marked by the support to the Belarusian state in the completion of the system of refugee protection, harmonising national legislation and procedures in the sphere of granting the status with international standards, the support of their implementation aiming to provide real protection and adaptation in Belarusian society.