Совершенствование законодательства Республики Беларусь о беженцах

Abstract

Настоящая статья посвящена актуальной проблеме развития национального законодательства о беженцах в связи с подготовкой нового закона, регулирующего данную сферу. В настоящее время подготовлен проект нового Закона Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты», который находится на рассмотрении в Парламенте. Действующий Закон «О беженцах» в основном реализует положения статьи 1 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, которая содержит определение беженца и касается вопроса о том, кто может и кто не может быть признан беженцем. Автор статьи обращает внимание на необходимость имплементации и некоторых других статей указанной Конвенции наряду с введением дополнительных положений, отражающих современные международные стандарты. Даются конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение беженцев, в том числе: — по введению дополнительной защиты лиц, которые не подпадают под определение беженца в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев, но которые, однако, нуждаются в международной защите по схожим или иным основаниям; — по упрощению получения гражданства; — по выдаче проездных документов, соответствующих образцу Конвенции; — по правовой помощи и предоставлению услуг переводчиков; — о запрете дискриминации; — о праве на медицинскую помощь, трудоустройство и социальное обеспечение; — о некоторых положениях Закона, входящих в противоречие с Конвенцией; — о защите семьи; — о задержании; — о конфиденциальности; — о критериях оценки ходатайств; — о концепции «безопасной страны», «третьей безопасной страны»; — о роли УВКБ ООН, и др. = The article discusses the development of Belarusian legislation on refugees related to the preparation of a new Law in this area. The new bill «On Provision to Foreign Nationals and Stateless Persons of Refugee Status, Subsidiary or Temporary Protection in the Republic of Belarus» is already prepared and is now on consideration with the Parliament. The current Law on Refugees implements mostly article 1 of the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees that contains the definition of a refugee and relates to the issue who can and who cannot be recognized a refugee. The author of the article draws attention to the need of implementation of other articles of the Convention, as well as of introduction of new provisions in accordance with modern international standards. Specific recommendations with regard to improvement of refugee legislation are given, including the recommendations on the following: — introduction of subsidiary protection for those persons who are not covered by refugee definition in accordance with the 1951 Convention but who are still in need of international protection; — facilitation of acquisition of a citizenship; — issuance of travel documents in accordance with the 1951 Convention specimen; — legal assistance and assistance of interpreters; — prohibition of discrimination; — the right for health services, social security and status with respect to labor legislation; — certain provisions of the Law contradicting the 1951 Convention; — family protection; — detention; — confidentiality; — criteria for assessment of applications; — the concepts of «safe country of origin», «safe third country»; — the role of UNHCR, and others.