Европейский союз и политика предоставления убежища

Abstract

В статье содержится правовой анализ вторичного законодательства ЕС в сфере убежища, разработанного на основе и с учетом изменений и дополнений, предложенными Амстердамским договором и Договором Ниццы. Автор рассматривает материальные предпосылки принятия трех нормативных актов Совета ЕС, нацеленных на гармонизацию национальных законодательств государств — членов Европейского союза, регулирующих вопросы предоставления убежища. Предметом специального анализа становятся положения каждой из трех директив ЕС, которые формируют минимальные рамки для обеспечения приема лиц, ищущих убежища, устанавливают критерии для предоставления статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите, детально регламентируют процедуры рассмотрения соответствующих ходатайств. Подчеркивается, что особая роль в рамках этих процессов отводится представителям УВКБ ООН, а также неправительственных организаций, работающих на территории государства-члена от имени УВКБ ООН. = The article is devoted to the legal analysis of the EC secondary legislation in the field of asylum which was worked out on the basis and in view of the amendments introduced by the Treaties of Amsterdam and Nice. The author considers the material pre-conditions for the adoption of 3 regulatory acts of the EC Council aimed at harmonizing the national legislations of the member-states of the European Union which regulate the questions of granting the asylum. Special attention is paid to the provisions of all three directives which formulated the minimal grounds for the reception of the persons in need of international protection, established the criteria for granting the status of refugee or of those who need the subsidiary protection, set up in details the procedures for consideration of appropriate applications. It is stressed that within this context the particular function is to be implemented by the representatives of the UNHCR as well as the nongovernmental organizations acting on the territory of the member-state on behalf of the UNHCR.