Создание областной системы управления в белорусско-российско-украинском пограничье (1917—1939 гг.)

Abstract

В статье рассматриваются основные этапы создания в 1920—1930-е гг. такой важной социально-экономической и политической единицы управления, как неавтономная область. Новая система строилась путем коренной ломки дореволюционного административного деления на основе экономического районирования в рамках административно-территориальной реформы. На основе анализа архивных и опубликованных партийных и советских документов автор показывает, что решение вопросов административно-территориальных изменений в БРУП, включая первое и второе укрупнение БССР, только в 1920-е гг. носило дискуссионный, но не конфликтный характер. В 1930-е гг. область стала основной опорой партии. Немаловажную роль в этом сыграл И. В. Сталин, настойчиво продвигавший и поддерживавший эту административную единицу, вплоть до включения ее в соответствующие статьи Конституции 1936 г., не только в политических целях, но и в целях стабилизации территориального устройства. Автор приходит к выводу, что область стала главной административно-хозяйственной и политической единицей не только в системе административно-территориального устройства, но и во всей административно-командной системе страны, в том числе и в белорусско-российско-украинском пограничье. = The article considers the main stages in establishing an extremely important administrative, social and economic division of the non-autonomous region (oblast) in the 1920-s—1930s. The new system was the result of the radical break-up of the pre-revolutionary administrative divisions to provide for the administrative-territorial reform on the basis of economic regions outline. The analysis of the archive data and published Soviet and Communist party records allows the author to show that the settlement of the territorial and administration issues in the Belarusian-Ukrainian-Russian Border Area (including merging of territorial units twice in the 1920-s only) caused discussions but not conflicts. In the 1930-s the region as an administrative unit became the Party stronghold. An important role in the decision was played by J. Stalin who promoted and supported this administrative unit, even including it into the corresponding articles of the 1936 Convention both for political reasons and for the purpose of stabilization of territorial division. The author comes to a conclusion that the region (oblast) came to be the main administrative, economic and political unit not only in the system of administrative territorial division but in the whole administrative command system of the country including that of the Belarusian-Ukrainian-Russian Border Area.