Программное правовое регулирование межгосударственных отношений на пространстве Содружества Независимых Государств

Abstract

В статье проводится анализ особенностей и закономерностей программного правового регулирования межгосударственных отношений новых независимых государств. При этом определяются формы и правовые механизмы соответствующего программного регулирования, обозначается роль в этих процессах межгосударственных региональных организаций, таких как Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности. Показывается, что одной из форм деятельности СНГ является координация процесса разработки и принятия межгосударственных программ. Исследуется ряд договоров, принятых новыми независимыми государствами в сфере разработки, согласования, принятия и реализации различных видов межгосударственных программ. Указывается, что сложившийся порядок принятия и реализации межгосударственных программ не снимает вопрос о правовой природе этих актов. Подчеркивается, что программы, принятые государствами — участниками СНГ под эгидой этого объединения, являются не актами международной организации, а своеобразными межгосударственными правовыми документами, содержащими как нормы международного права, так и индивидуально-правовые предписания. Признается ключевое значение вопроса финансирования межгосударственных программ, рассматриваются различные варианты такого финансирования. Устанавливается, что значительная часть межгосударственных программ СНГ имеет правоохранительный характер, приводятся объективные предпосылки такой целевой направленности соответствующего программного регулирования; отмечается наличие взаимной связи национальных и международных программных актов. Признается значение исследования программного правового регулирования международных отношений на постсоветском пространстве в рамках понимания такой формы современного международного права, как многосторонние международные (межгосударственные) программы. Обозначаются основные препятствия для расширения программного регулирования межгосударственных отношений, указываются проблемные аспекты соответствующих межгосударственных механизмов сотрудничества. = The article presents the analysis of the peculiarities and regularities of the programme legal regulation of the interstate relations among the new independent states. While doing that the forms and the legal mechanisms of the respective programme regulation are determined, the role of the interstate regional organizations in those processes, such as the Commonwealth of the Independent States and the Organization of the Treaty of Collective Security, is shown. It is also shown that one of the forms of the CIS’s activities is the coordination of the efforts in the area of developing and adoption of interstate programmes. Some agreements adopted by the CIS’s member-states on development, coordination, adoption and realization of various kinds of the interstate programmes are analyzed. It is pointed out that the existing order of developing and adoption of interstate programs does not cancel the question about the legal nature of those acts. It is further emphasized that the programmes adopted by the CIS’s member-states under the aegis of this organization are not an international organization’s acts but certain legal documents that contain both international legal norms and individual legal rules. The key importance of the question of financing the interstate programmes is admitted and different ways of such financing are considered. The author shows that major part of the CIS’s interstate programmes have the law-enforcing nature and there are objective reasons for this aim of the respective programme regulation. The interdependence of national and international programme acts is pointed out. The article recognizes the importance of investigating the programme legal regulation of international relations on the post-Soviet space within the framework of the understanding of such a form of modern international law as the multilateral international/interstate programme. The main obstacles for expanding programme regulation of international relations are outlined, the problem aspects of the corresponding interstate cooperation mechanisms are pointed out.